二〇二〇年九月
一、加强食品安全智慧监管的相关背景要求
2015年5月29日，习近平总书记在参加中央政治局第二十三次集体学习时，就做好公共安全体系建设，提出了“四最”“三防”（人防、物防、技防网络）的明确要求。其中“技防网络”作为一项重要内容，为加快建立科学完善的食品药品安全治理体系指明了方向。“互联网+监管”工作是“技防网络”的重要组成部分，是国务院部署的“放管服”改革重大任务，是进一步创新监管方式，加强事中事后监管，持续优化营商环境的重要举措。山东省也高度重视“技防网络”建设和“互联网+监管”工作，省政府办公厅于2020年4月印发了《山东省“互联网+监管”工作实施方案》（鲁政办字[2020]56号）。《方案》提出：要依托“互联网+监管”系统强化事中事后监管，推动构建统一、规范、多级联动的“互联网+监管”体系。要对直接涉及公共安全和人民群众生命健康等特殊重点领域的监管事项实行全覆盖，充分利用系统风险预警、信用监管、非现场监管、投诉举报等功能，进一步创新监管方式，有效提高监管的规范化、精准化水平。
二、智慧食品安全管理系统主要特点
智慧食品安全管理系统就是通过线上管理系统的经营主体、警告汇总、索证索票、量化分级、视频监控、数据分析等管理功能和线下的日常巡查、专项检查、飞行检查等管理手段有机的结合，为企业提供了科学标准化的管理平台，推动食品安全管理长效机制的落实，帮助监管部门补齐技防网络短板、提升监管水平。
（一）该系统适应范围。一是各类学校食堂、企业食堂、大中型餐饮企业等餐饮业监管。二是各餐饮业态的智慧化监管和应用，真正实现互联网+监管的融合提升。为食品安全智慧化监管模式推广，提供科学管理平台。
（二）促进监管部门有效监管。面对当前频发的食品安全问题，传统监管方式难以适应市场的快速发展趋势，解决食品安全事故频发和监管不到位、屡禁不止等问题，监管部门在帮助企业建立科学化、高标准的基础上；监管部门自身要从传统的“脚步丈量法”向互联网+监管的新模式转变，实现标准化管理水平和规范化监管的全面提升，有效避免失职渎职事件发生。企业建立起完善的安全管理体系，有效避免安全事故的发生。
（三）实现业户和监管双赢。在大力优化营商环境的背景下，监管部门通过创新监管+服务模式，在为企业保驾护航的同时也为企业提供科学高效的服务。通过采取政府购买服务方式，免费为业户提供智慧监管+收银系统，让企业得到实惠，从不愿意用到欣然接受，达到监管部门和业户双赢的目标，顺利的实现监管+服务的融合。
三、智慧食品安全管理系统的效能
（一）利用互联网技术将主管部门监管系统、企业内部管理系统和公众监督系统三位融为一体。一是传统监管方式是主管部门对企业日常管理进行抽查或定期检查，为事后检查，无法从源头上和过程中解决食品安全的监管问题。二是传统的学校食堂监管方式是对食品原材料进行抽检（很多做不到），对出货进行记录，这种方式无法发现过程中的问题，无法有效避免食品安全的风险。三是传统的监管方式，公众对学校食堂食品安全难以监督。四是智慧食品安全管理系统很好的解决了监管不到位问题，该系统将这三者利用现代互联网技术有机融合在一起，使监管部门可以零距离、全方位的实现监管，做到了信息化、日常化监管。食品企业利用该系统中固定的功能模块可以程序化、规范化操作，更加科学的从事食品生产和经营。公众利用该系统相关模块除了便捷的应用之外，更重要的是能够参与到食品安全的监管，使信息更加透明、公开，提升了公众对食品安全的信任度。
（二）提升监管质量、促进服务到位、方便公众监督。一是该系统为监管部门开设了经营主体管理、告警总汇管理、监管台账管理、视频监管管理、任务中心管理、通知管理、基础设置、数据展示大屏共八大功能模块，通过以上板块的运用，监管者可以方便的调取经营机构的数据、食品和报警信息，便于日常管理和应急处置。二是该系统为运营企业开设了市场监管、通知公告和食安客服、商品和保质期管理、交易和订单管理、进销存和供应商管理、老师和学生资料管理、卡券和营销管理、智能硬件管理、自助点餐和移动支付管理、连锁经营和员工管理共十大功能模块，可以使企业很好的与监管部门互动、服务广大客户。三是对公众而言，该系统开设了远程查看监控、扫码自助点餐、会员即时聊天共三大功能模块，方便客户使用和监督。
四、智慧食品安全管理系统主要内容
（一） 主体责任方面
| 功能模块 | 管 理 说 明 |
| 经营主体 | 通过“主体列表”，监管部门对学校食堂主体信息、营业信息、负责人信息等关键信息进行管理，落实主体责任。 |
| 基础设置 | 通过“监管人员管理”，确定校长为学校食堂第一责任人，并根据管理组织架构图，分配多级管理权限，确保专职专责，职责明确，责任落实。 |
| 通知 | 通过“消息通知”，校长组织发布专题会议通知、月度自查通知，认真检查学习食堂食品安全状况，确保制度落实。 |
| 任务中心 | 通过“应急演练任务”，对学校食堂应急处置预案进行检查，并通过演练任务的方式，确保定期演练落实到位。 |
（二） 卫生管理方面
| 功能模块 | 管 理 说 明 |
| 监管台账 | 通过“消毒记录”，学校食堂每日上报清洁情况、消毒情况，监管部门从后台监管学校食堂卫生整洁情况、消毒记录，确保卫生清洁到位。 |
| 视频监管 | 通过“视频监管”，监管部门可实时调用视频监管，查看学校食堂清洗消毒设备设施，并可查看视频回放，保障监管无死角。 |
| 告警总汇 | 通过“告警管理”，监管部门对学校食堂卫生清洁不到位的地方进行告警，学校食堂收到通知后立即整改，监管部门监督审查确保整改到位。 |
（三） 岗位管理方面
| 功能模块 | 管 理 说 明 |
| 经营主体 | 通过“从业人员管理”，建立学校食堂从业人员健康管理档案，监管部门有效监督，确保从业人员健康。 |
| 基础设置 | 通过“预警管理”，设置健康证到期预警时间，及时发送通知提醒学校食堂管理人员及时更换健康证。 |
| 监管台账 | 通过“晨检记录”，学校食堂使用晨检仪每日对上岗人员进行健康晨检，晨检仪自动上传数据，监管部门在后台监控每个从业人员真实健康情况。 |
| 任务中心 | 通过“培训学习任务”，监管部门向学校食堂发布培训学习任务，与学校食堂一起组织食品安全知识培训，确保从业人员具备专业素养。 |
| 视频监管 | 通过“视频监管”，远程实时监控学校食堂各功能间（贮存间、粗加工间、烹饪间、面点间、洗消间），以及从业人员工服证件佩戴情况，确保岗位职责明确，责任到岗。 |
（四）流程规范方面
| 功能模块 | 管 理 说 明 |
| 监管台账 | 通过“供销记录”，调取学校食堂进货信息和票据记录，方便监管部门对学校食堂原料、添加剂即食品相关产品进行查验。 |
| 移动巡查 | 通过“移动巡查”，巡查人员通过巡查系统对学校食堂进行综合检查，既可以确保问题清查无遗漏，又能在线打分、评级，减轻工作量，提升工作效率。 |
| 监管台账 | 通过“留样记录”，对学校食堂留样详情进行查验，针对留样规范落实不到位，可提出异议，发出告警，督促限期整改。 |
五、配套增值服务
（一）晨检仪器
1.中实联合硬件厂商定制生产的晨检仪设备，融合了人脸识别+红外热成像测温功能，实现了硬件与软件数据无缝对接。员工只需轻松刷脸，即可快速完成晨检。
2.晨检仪的好处。一是可以提升餐饮单位晨检效率，极大的节省了检测、录入时间；二是实现了无接触检测，保障了检测过程的安全性；三是数据实时自动上传，不可篡改，从数据源头保障了检测结果的真实有效；四是异常体温自动生成告警，便于市场监管和快速处置问题。
（二）快检仪器
1.中实联合硬件厂商定制生产了多种快检设备，包括农药残留检测仪、兽药残留检测仪、甲醛检测仪等。农药残留检测仪能够准确、快速检测蔬菜、水果、茶叶等有机磷和氨基甲酸酯类农药残毒含量；兽药残留检测仪能检测肉产品的盐酸克伦特罗、莱克多巴胺、沙丁胺醇、黄曲霉毒素 B1、等违禁药物，水产品中的孔雀石绿、磺胺类、硝基呋喃类、沙星类药物、黄曲霉毒素B1、等违禁添加物；甲醛检测仪可快速定量检测食品、水产品、肉类干鲜品及肉制品中的甲醛含量。
2.快检仪器的好处。一是便于餐饮单位快速检测食材原料，防范食品安全风险，让就餐者吃到安全放心食品；二是检测结果实时传送到市场监管后台，便于监管部门快速发现问题，高效执法。
（三）第三方专家服务
1.中实拥有一批高素质专家团队，可以为市场监管部门提供高质量的技术服务，协助市场监管部门对辖区内餐饮单位进行全面系统地食品安全隐患排查。
2.第三方专家服务的好处。一是根据排查结果对经营单位进行风险研判，确定风险等级，为市场监管部门提供科学有效的监管依据；二是弥补基层监管人力不足的现状，更好地督促食品药品企业及经营单位履行主体责任，降低监管部门追责风险；三是可以延伸政府监督管理触角，填补监管空白，弥补基层监管力量的不足，助力基层监管部门提升监管效能，降低食品药品安全风险，及时消除食品药品安全隐患，更好地提升食品药品行业整体质量安全水平。
六、系统建设的意义
（一）有利于推进明厨亮灶，发挥监督效能
通过管理系统将学校食堂视频信息接入学校或教育部门网页、APP 以及第三方平台等方式，实现“互联网+明厨亮灶”。学校负责人和食堂管理人员通过“互联网+明厨亮灶”，可以随机抽查，及时发现问题，及时予以纠正。
（二）有利于提升保障能力，消除风险隐患
通过管理系统，加速推进学校食堂实施明厨亮灶、快检广覆盖工程，使得学校食堂明厨亮灶率保持 100%。提升校园食品安全保障能力，全力消除校园食品安全风险隐患，不断提高广大师生及家长对校园食品安全的获得感、幸福感、安全感。
（三）有利于优化存证管理，强化责任落实
建立统一的经营主体以及关联企业、从业人员、商品原料等各个环节的证照、资质综合管理系统。优化存证管理的存储、更新、审查效率，实现多部门数据共享和业务协同，强化主体的责任落实。
（四）有利于改善巡查流程，提升人员效率
建设适合移动巡查场景的移动端手机 APP 系统，使巡查人员能够及时汇报巡查结果，领导也能及时了解到巡查工作中遇到的问题或阻力。改善和优化流程，提升巡查人员工作效率。
（五）有利于扩大监控范围，提高监控水平
建立健全覆盖所有学校食堂经营单位的智能监控体系，尤其是社会面监控的远程实时调用，可以极大提升监管效率，扩大在食品安全监督智能管理的应用范围，提高信息化应用水平。
（六）有利于健全基础网络，实现互联互通
搭建监管部门与经营主体之间信息互通平台，实现重要信息及时互联互通。让监管信息快速到达企业，提高学校食堂对监管信息接收和处理效率。
（七）有利于推动电子监管，建全追溯体系
实现对学校食堂从采购、制作、消费全过程监管，为食品安全的质量追溯、责任追究、问题食品召回和执法打假提供方便快捷的信息支撑，为学校师生饮食安全和防范食品安全突发事件提供信息服务，为各部门之间数据共享和业务协同提供了条件。
（八）有利于推动电子监管，建全追溯体系
依照相关标准，结合系统实际，制定食品安全监督智能管理系统管理模式标准，将监管落到实处，并与学校食堂日常工作相结合，形成长效机制，让广大师生饮食安全得到有效保障。